海南省財政廳政府采購投訴處理決定
瓊財采〔2016〕1638號
投訴人：海南世博藝辦公設備有限公司
地址：?？谑旋埲A區國貿大道48號新達商務大廈1402
法定代表人：李昌棟
委托代理人：周柳珊
被投訴人：海南省教學儀器設備招標中心
地址：?？谑兴{天路2-8號
法定代表人：馮海雄，電話：0898-66779294
投訴人就海南省教學儀器設備招標中心2016年8月9日公示的海南醫學院校園教育信息化建設項目B包-數據中心建設及數字化校園平臺建設（編號：HNJY2016-3-17）（以下簡稱“本項目B包”）的招標文件，于2016年8月24日向被投訴人海南省教學儀器設備招標中心提出質疑，被投訴人于2016年8月26作出答復。投訴人對該答復不滿意，遂于2016年8月29日向本廳投訴，2016年9月12日投訴人補充相關材料后重新向本廳提起投訴，本廳依法于當日正式受理。2016年9月18日，本廳分別向被投訴人、海南醫學院、海南宇穗信息技術有限公司發送《關于發送投訴副本的通知》?，F已審查終結。
投訴人投訴稱：
一、管理服務器（在線管理模塊單元）
?。ㄒ唬锱渲谩?×300GB 15Krpm SAS 2.5英寸硬盤，支持熱插拔SAS/SATA/SSD硬盤，最大支持≥27個熱插拔2.5英寸硬盤槽位。本服務器為管理用服務器，配置2塊硬盤作為系統盤，已經能夠滿足需求，現在需要支持27塊硬盤，涉嫌抬高需求，設置門檻。
?。ǘC架式服務部署于機房中心，機房溫度控制系統提供標準良好的溫度，5-45度的運行溫度并不適用于本次項目需求。
二、應用服務器（在線計算模塊）
?。ㄒ唬┮笾С謑inuxx系統內核panic時的內核棧信息記錄和導出，以及提供給第三方應用的讀寫接口，便于第三方應用記錄自定義信息，記錄的系統故障數據，不會因系統重啟和上下電而丟失，方便問題定位，可提供官網資料發布。該項技術參數要求涉嫌指向華為技術有限公司生產的系列產品。
?。ǘC架式服務部署于機房中心，機房溫度控制系統提供標準良好的溫度，5-40度的運行溫度并不適用于本次項目需求。
三、存儲（結構化數據處理及集中式存儲模塊）
?。ㄒ唬┮箨惲锌刂破鳎憾嗫刂破骷軜?，本次配置控制器數量≥2，可根據業務需要擴展到8控，采用64位多核Intel處理芯片。雙控架構為存儲系統主流配置，本次配置2個控制器，完全可以滿足業務需求和冗余安全性，此項要求涉嫌抬高需求，設置準入門檻。
?。ǘ┡渲脭祿N毀功能。數據銷毀功能在此項目中并無價值體現，此項為華為獨有技術功能。
?。ㄈ┡渲枚嘧鈶艄δ?，實現隔離租戶間的資源，分權分域。此項為華為獨有技術功能，其他主流廠商沒有此功能。
?。ㄋ模┐鎯Ψ桨钢С謹祿用埽▏埽┕δ?，通過國家密碼管理局認證，提供商用密碼產品型號證書。加密為安全方面的資質要求，但本項目是招標存儲產品，要求該證書與本次項目具體特點不相適應。
四、萬兆交換網絡（超融合低延遲數據交換模塊）
?。ㄒ唬┲С?個擴展插槽，擴展后最大可支持6個QSFP+端口。該檔次設備對此項要求只有華為S6720-54C-EI-48S-AC可滿足要求，其它廠商都不滿足。
?。ǘ┲С?8個10GE、6個40GE端口線速轉發，提供權威第三方測試報告。此項要求涉嫌抬高需求，設置準入門檻，建議改為：支持48個10GE、2個40GE端口線速轉發就可完全滿足本次項目對該物品的需求。
?。ㄈ飶S商具備《信息安全應急處理服務資質認證證書》一級；廠商具備《信息系統安全集成服務資質認證證書》一級。此兩條為安全方面的資質要求，但本項目是招標交換機產品，要求該證書不適用，在目前主流網絡廠商中只有華為有該資質，不滿足三家要求。
五、千兆交換網（低延遲管理交換模塊）
?。ㄒ唬┲С?個擴展插槽，可擴展支持業務插卡。該條款同檔次設備只有華為S6720-56C-EI-AC滿足，其它廠商都不滿足。
?。ǘS商具備《信息安全應急處理服務資質認證證書》一級；廠商具備《信息系統安全集成服務資質認證證書》一級。上述兩資質是指從事計算機應用系統工程和網絡系統工程等工程實施類的認證，其認證對象主要是系統集成商。生產廠商僅作為設備提供方，僅對所提供設備的質量、安裝、調試、售后負責，并不承擔整個項目的系統集成責任，而是由該項目的系統集成商來承擔。因此該條件的主體應該是參與本項目的潛在投標人，而不是設備的生產廠商，建議修改。
六、云平臺軟件
?。ㄒ唬┰破脚_軟件技術參數要求的第17、18、20、21、22、23、24項的技術參數要求存在明顯的偏向性和排他性，與潛在廠商華為的產品規格高度符合，質疑為其量身定制的要求。
?。ǘ╆P于與現網服務器、存儲設備同一品牌，確保系統運行正常。由于云平臺軟件本身具備兼容大部分廠商設備的能力，國內同時具備服務器、存儲、云平臺軟件生成能力的廠商就華為、H3C等幾家。該項要求存在明顯的排他性。
被投訴人辯稱：
一、管理服務器（在線管理模塊單元）
?。ㄒ唬┙涀稍?，中興、曙光、浪潮均支持28塊硬盤，該參數不存在唯一指定性。在云平臺方案中隨著資源需求增大，管理服務器節點未來可以擴展為計算及存儲節點，存儲節點需要硬盤大容量配置，因此標書要求大于27塊硬盤是從后期作為存儲節點考慮。
?。ǘ┮蠓掌鞴ぷ鳒囟葷M足5-45度，基于以下考慮：在異常情況下導致停電或空調故障時，機房溫度會瞬時快速升高，在高溫下保障設備運行溫度也是結合?？跉夂蛱攸c。經咨詢，聯想服務器同樣滿足45度高溫不宕機。
二、應用服務器（在線計算模塊）
?。ㄒ唬奈曳骄S護角度出發，當運行操作系統出現宕機、藍屏等故障時，需要服務器廠家提供故障定位手段。業界主流廠家H3C（HP）等均提供此服務。
?。ǘ┮蠓掌鞴ぷ鳒囟葷M足5-40度，基于以下考慮：在異常情況下導致停電或空調故障時，機房溫度會瞬時快速升高，在高溫下保障設備運行溫度同意也是結合?？跉夂蛱攸c。
三、存儲（結構化數據處理及集中式存儲模塊）
?。ㄒ唬┒嗫丶軜嫶鎯κ谴鎯Ξ斍爸髁餍螒B，H3C（HP）、浪潮、宏杉等國內廠家中端存儲均采用多控形態。我方從云平臺可靠性出發，后續通過擴展控制器的方式增強云平臺的數據安全，不存在設置準入門檻。
?。ǘ祿踩Ｕ鲜俏曳皆诜桨钢兄匾紤]點之一，我院存在學生、教師流動性的特點，數據銷毀功能是我方對存儲設備的要求之一。通過咨詢，該功能不存在獨家性，主流廠家均提供此功能。見截圖。
?。ㄈ┰破脚_作為全校的資源平臺，我方存在給各系單獨分配資源池的情況，我方要求各院系之間的資源平臺相互隔離，分權分域。經咨詢，當前主流廠商EMC、NetAPP、HDS存儲設備均提供該基本特性。見截圖。
?。ㄋ模┙虒W數據、實驗數據是我方核心資產，因此數據安全性是我方在方案中非常重視的一點，支持數據加密是我方對本項目的要求之一。
四、萬兆交換網絡（超融合低延遲數據交換模塊）
?。ㄒ唬┲С?個擴展插槽，擴展后最大支持6個QSFP+端口，此要求是根據真實業務需求提出的產品指標，為了滿足后續業務擴展性的要求。同時綜合考慮了H3C，和銳捷的產品如H3C S6800系列交換機，S7500交換機均可以滿足，銳捷的RG-S7800E等系列的交換機均可支持，無任何排他性。其中H3C的S6800交換機，有4個槽位的交換機，也有支持6個QSFP的接口的交換機，甚至支持可擴展到8端口的QSFP的插卡。見截圖。
?。ǘ┖Ｄ厢t學院此次要求的接口業務形態是48個10GE下行，后續能擴展支持到6個40GE上行，這樣端口速率的收斂比在1:2，滿足后續轉發需求。投訴人提出上行接口只需2個40GE，,收斂比高達1:6，完全不滿足海南醫學院的要求。
?。ㄈS商具備《信息安全應急處理服務資質認證證書》一級，廠商具備《信息系統安全集成服務資質認證證書》一級。多家網絡廠商滿足要求。具體見截圖。海南醫學院對本項目由較高的信息安全需求，參數并不具有唯一性。
五、千兆交換網（低延遲管理交換模塊）
?。ㄒ唬┙洸樵?，此參數H3C的5800,5560,5500系列交換機均支持1個擴展插槽，銳捷RG-S5750系列交換機均支持。見截圖。
?。ǘS商具備《信息安全應急處理服務資質認證證書》一級，廠商具備《信息系統安全集成服務資質認證證書》一級。多家網絡廠商滿足要求。具體見截圖。海南醫學院對本項目由較高的信息安全需求，參數并不具有唯一性。
六、云平臺軟件
?。ㄒ唬╆P于云平臺軟件技術參數要求的第17、18、20、21、22、23和24項，上述7項技術參數要求存在明顯的偏向性和排他性，與潛在廠商華為的產品規格高度符合，質疑為其量身定制的要求。
?。ǘ╆P于“26.★與現網服務器、存儲設備同一品牌，確保系統運行正常。云平臺軟件本身具備兼容大部分廠商設備的能力，國內同時具備服務器、存儲、云平臺軟件生成能力的廠商，目前就華為、H3C等幾家，后期擴容時也將只能向本項目中標產品廠商采購。且云計算技術的發展目標就是要將硬件虛擬化，這是目前國際和國內主流技術軟件定義數據中心產生的本質原因，不受硬件設備的綁架和限制。而該項招標要求，嚴重違反云計算技術運用的本質要求，要求云平臺與硬件設備服務器、存儲同一制造廠商，存在明顯的排他性，違反了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六條和第二十一條的規定。
海南醫學院的說明：
海南醫學院2016年9月20日出具關于《政府采購供應商質疑函》的回復，對投訴人的投訴事項說明如下：
關于管理服務器（在線管理模塊單元）中要求★配置≥2×300GB 15Krpm SAS 2.5英寸硬盤，支持熱插拔SAS/SATA/SSD硬盤，最大支持≥27個熱插拔2.5英寸硬盤槽位，由于云平臺管理節點會產生大量系統日志，對管理節點服務器的磁盤I/O讀寫能力要求很高，增加磁盤I/O讀寫能力的方法除使用SSD硬盤外還可以通過增加硬盤數量的方法進行I/O的提升，考慮的SSD硬盤成本，我院要求提供更多硬盤槽位的需求是經過認真論證的，避免重復購買。
關于管理服務器（在線管理模塊單元）中要求工作環境溫度：5-45度，要求服務器工作溫度滿足5-45度，基于以下考慮：在異常情況下導致停電或空調故障時，機房溫度會瞬時快速升高，在高溫下保障設備運行溫度同意也是結合?？跉夂蛱攸c，同時保證有時間完成日志保存，避免發生由于溫度過高強制下電導致系統數據丟失情況發生。
關于應用服務器（在線計算模塊）中要求支持linuxx系統內核panic時的內核棧信息記錄和導出，以及提供給第三方應用的讀寫接口，便于第三方應用記錄自定義信息，記錄的系統故障數據，不會因系統重啟和上下電而丟失，方便問題定位，可提供官網資料發布，從我院維護角度出發，當運行操作系統出現宕機、藍屏等故障時，需要服務器廠家提供故障定位手段，同時業界主流廠家H3C（HP）等均提供此服務，并附EMC、NetAPP官網截圖。
關于應用服務器（在線計算模塊）中要求工作環境溫度：5-40度，要求服務器工作溫度滿足5-40度，基于以下考慮：在異常情況下導致停電或空調故障時，機房溫度會瞬時快速升高，在高溫下保障設備運行溫度同意也是結合?？跉夂蛱攸c，同時保證有時間完成日志保存，避免發生由于溫度過高強制下電導致系統數據丟失情況發生。
關于存儲（結構化數據處理及集中式存儲模塊）中要求陳列控制器：多控制器架構，本次配置控制器數量≥2，可根據業務需要擴展到8控，采用64位多核Intel處理芯片，此參數要求中多控架構存儲是存儲當前主流形態，設備購買具有一定前瞻性，避免重復建設，同時，未來擴容可通過擴展節點而不是再次購買一套新存儲，擴展節點后能增強存儲的可靠性和安全性，管理4控、8控存儲系統相比管理2套、4套獨立存儲設備能使運維更加簡化，此項參數要求不存在設置準入門檻。
關于存儲（結構化數據處理及集中式存儲模塊）中要求配置數據銷毀功能，數據安全保障是我院的重要考慮點之一，我院存在學生、教師流動性的特點，數據銷毀功能是我方對存儲設備的要求之一，同時該功能不存在獨家性，EMC、NetAPP等主流廠家均提供此功能，并附EMC、NetAPP官網截圖。
關于存儲（結構化數據處理及集中式存儲模塊）中要求配置多租戶功能，實現隔離租戶間的資源，分權分域，云平臺作為全校的資源平臺，院方存在給各系單獨分配資源池的情況，我方要求各院系之間的資源平臺相互隔離，分權分域。同時，此參數要求是存儲設備的基本特性，不存在哪家獨有問題，當前主流廠商EMC、NetAPP、HDS存儲設備均提供該基本特性，并附EMC、NetAPP官網截圖。
關于存儲（結構化數據處理及集中式存儲模塊）中要求存儲方案支持數據加密（國密）功能，通過國家密碼管理局認證，提供商用密碼產品型號證書，教學數據、實驗數據是我院核心資產，因此數據安全性是我院在方案中非常重視的一點，支持數據加密時我院對本項目的要求之一。
關于萬兆交換網絡（超融合低延遲數據交換模塊）中支持1個擴展插槽，擴展后最大支持6個QSFP+端口，此參數是根據學院后續業務擴展的需要進行設置，同時H3C S6800系列交換機、S7500交換機和銳捷的RG-S7800E交換機等均可以滿足，無排他性，并附H3C和銳捷官網截圖。
關于萬兆交換網絡（超融合低延遲數據交換模塊）中支持48個10GE、6個40GE端口線速轉發，提供權威第三方測試報告；這樣端口速率的收斂比在1:2，滿足后續轉發需求。投訴人提出上行接口只需2個40GE，,收斂比高達1:6，完全不滿足海南醫學院的要求。
關于千兆交換網（低延遲管理交換模塊）中要求支持1個擴展插槽，可擴展支持業務插卡，此參數H3C的5800,5560,5500系列交換機均支持1個擴展插槽，銳捷RG-S5750系列交換機均支持，并附H3C和銳捷官網截圖。
關于云平臺軟件技術參數要求的第17、18、20、21是我院對云平臺的開放性要求，正是因為不能指定品牌（未來在我院云平臺建設過程中涉及的服務器采購、存儲采購、操作系統采購時，可能會采購到上述品牌的設備），因此我院把常見的兼容性要求提出來，是出于后續兼容考慮。同時，技術參數21、22、23是對云平臺的規模能建多大，云主機的能力能建多強，同樣不涉及品牌指定性。
關于云平臺軟件要求與現網服務器、存儲設備同一品牌，確保系統運行正常。由于云平臺軟件本身具備兼容大部分廠商設備的能力，國內同時具備服務器、存儲、云平臺軟件生成能力的廠商有華為、H3C、浪潮等多個大廠商，是我院智慧校園工程的重點建設項目之一，選擇有能力的大廠商提供安全可靠穩定的云平臺符合我院需求。
本廳查明：
一、2016年8月9日，被投訴人發布本項目B包招標公告。2016年8月15日，投訴人購買了本項目B包招標文件。2016年8月24日投訴人向被投訴人海南省教學儀器設備招標中心提出質疑。因對質疑答復不滿意，投訴人于2016年8月29日向本廳投訴，2016年9月12日投訴人補充相關材料后向本廳重新提起投訴，本廳依法于當日正式受理。
本項目招標文件第七部分招標項目要求載明：管理服務器（在線管理模塊單元）中，“5.★配置≥2×300GB 15Krpm SAS 2.5英寸硬盤，支持熱插拔SAS/SATA/SSD硬盤，最大支持≥27個熱插拔2.5英寸硬盤槽位”；“12.工作環境溫度：5-45度”。應用服務器（在線計算模塊）中，“10.支持linuxx系統內核panic時的內核棧信息記錄和導出，以及提供給第三方應用的讀寫接口，便于第三方應用記錄自定義信息，記錄的系統故障數據，不會因系統重啟和上下電而丟失，方便問題定位，可提供官網資料發布”；“11.工作環境溫度：5-40度”。存儲（結構化數據處理及集中式存儲模塊）中，“3.陳列控制器：多控制器架構，本次配置控制器數量≥2，可根據業務需要擴展到8控，采用64位多核Intel處理芯片”；“14.配置數據銷毀功能；“19.配置多租戶功能，實現隔離租戶間的資源，分權分域”；“22.存儲方案支持數據加密（國密）功能，通過國家密碼管理局認證，提供商用密碼產品型號證書”。萬兆交換網絡（超融合低延遲數據交換模塊）中，“4.支持1個擴展插槽，擴展后最大可支持6個QSFP+端口”；“5.支持48個10GE、6個40GE端口線速轉發，提供權威第三方測試報告”；“30.★廠商具備《信息安全應急處理服務資質認證證書》一級”；“31.廠商具備《信息系統安全集成服務資質認證證書》一級”。千兆交換網（低延遲管理交換模塊）中，“5.支持1個擴展插槽，可擴展支持業務插卡”；“35.廠商具備《信息安全應急處理服務資質認證證書》一級”；“36.廠商具備《信息系統安全集成服務資質認證證書》一級”。云平臺軟件中，“17.兼容現有市場上主要服務器廠商的主流X86服務器，包括IBM、HP、Huawei、浪潮、曙光等服務器品牌，軟件廠商官方網站可提供服務器兼容性列表下載”；“18.兼容現有市場上主流的存儲陣列產品，如SAN、NAS和iSCSI,包括EMC、IBM、Huawei、HP、HDS、Netapp、Dell、宏杉、衛士通等存儲品牌，軟件廠商官方網站可提供存儲設備兼容性列表下載”；“20.兼容現有市場上X86服務器上能夠運行的主流操作系統，尤其包括以下操作系統：Windows Server 2003、Windows Server 2008、Windows Server 2012、Redhat Linux、Suse linux、Windows XP、Windows 7、CentOS、中標普華、中標麒麟、Ubuntu、Fedora等，軟件廠商官方網站可提供存儲設備兼容性列表下載”；“21.主持管理主流虛擬化平臺VMWare vSphere、華為FusionSphere，Citrix XenServer虛擬化平臺”；“22.★支持虛擬機規格最大64個虛擬CPU，最大1TB內存，最大10個網卡，最大64TB磁盤容量”；“23.支持服務器規格最大512個虛擬機，最大320個邏輯核，最大物理內存4TB”；“24.★支持單個HA資源池邏輯集群最大計算節點64，基于集群文件系統最大規格32個，單個物理集群支持最大4000個虛擬機，虛擬化云平臺最大支持30000虛擬機規格”；“26.★與現網服務器、存儲設備同一品牌，確保系統運行正?！?。
本項目招標文件第七部分招標項目要求1.1載明：本招標文件技術指標要求中，凡標有“★”的地方均被視為重要的技術指標要求或性能要求，不滿足將做扣分處理。為了便于維護和管理，要求本次采購的服務器與存儲設備須為同一品牌，實現系統的無縫融合，非同一品牌將適當扣分。
海南省工業和信息化廳關于海南醫學院校園教育信息化建設項目初步設計方案的批復（瓊工信信推函〔2016〕589）號。
海南省政務信息化工程項目招標文件備案表載明：本項目招標文件于2016年8月2日在省工信廳備案，備案號為瓊工信〔2016〕86號。
海南醫學院校園教育信息化建設項目招標文件備案專家審查意見載明：2016年7月21日，海南省工業和信息化廳依據《海南省信息化條例》組織專家對海南省教學儀器設備招標中心編制的《海南醫學院校園教育信息化建設項目招標文件》中經審批的建設內容、規模、標準、投資概算和其他控制指標進行備案審查，專家組認為：招標文件中關于技術方案及設備選型，與省工信廳批復的《海南醫學院校園教育信息化建設項目初步設計報告》相符合。
經查詢中國信息安全認證中心，超過3家以上的廠商具備《信息安全應急處理服務資質認證證書》一級和《信息系統安全集成服務資質認證證書》一級。
關于海南醫學院校園教育信息化項目投訴事項的意見載明：2016年10月11日，本項目評審專家組審查了本項目投訴副本及回復函，認為“關于《政府采購供應商質疑函》的回復”針對每條質疑的回復都是合情合理的，并且證據充分，采購人根據自身需求增加配置等要求是合理的，不存在抬高要求與設置準入門檻的問題，并且符合該技術參數要求的公司不止一家，不具有排他性。
本廳認為：
一、相關配置要求不存在抬高需求和設置門檻情形。采購人基于后期擴展需求，避免重復建設，避免因溫度過高導致數據丟失，方便故障問題定位，保障教學數據、實驗數據等核心資產的安全性等，對服務器的硬盤配置、機架式服務的運行溫度、多控制器架構的配置、存儲方案支持數據加密（國密）功能、萬兆交換網絡支持48個10GE、6個40GE端口線速轉發等提出配置要求，符合采購項目特點和采購人的需要；該項目招標文件的相關技術參數和功能已按規定向海南省工業和信息化廳進行備案并經專家審查通過；在投訴期間，本項目評審專家組對本項目投訴副本及回復函進行審查，審查結果認定采購人根據自身需求增加配置等要求是合理的，不存在抬高要求與設置準入門檻的問題。故采購人設定的相關配置要求與采購項目的具體特點和實際需要相適應，不存在抬高要求和設置門檻情形。
二、技術參數和功能要求不具排他性。該項目屬政務信息化工程項目，招標文件的相關技術參數和功能已按規定向海南省工業和信息化廳進行備案并經專家審查通過；在投訴期間，本項目評審專家組對本項目投訴副本及回復函進行審查，審查結果認定技術參數和功能要求合理，不具排他性?！缎畔踩珣碧幚矸召Y質認證證書》一級和《信息系統安全集成服務資質認證證書》一級的證書要求不具有唯一性；同時本項目招標文件規定，投訴事項涉及的技術指標要求不滿足做扣分處理，而非資格條件，供應商不會因某些技術指標不符合招標文件要求而失去投標、中標資格。故投訴事項中涉及的技術參數和功能要求符合項目特點和實際需要，不存在獨有的技術要求，不具排他性。
上述事實，有海南醫學院校園教育信息化建設項目B包-數據中心建設及數字化校園平臺建設（編號：HNJY2016-3-17）招標文件、海南省教學儀器設備招標中心出具的說明函、海南醫學院出具的關于《政府采購供應商質疑函》的回復、海南省工業和信息化廳《關于海南醫學院校園教育信息化建設項目初步設計方案的批復》（瓊工信信推函〔2016〕589）號、《海南省政務信息化工程項目招標文件備案表》（瓊工信〔2016〕86號）、海南醫學院校園教育信息化建設項目招標文件備案專家審查意見、評審專家組出具的關于海南醫學院校園教育信息化項目投訴事項的意見等相關證據證明。
綜上所述，投訴人的投訴缺乏事實依據。依照《政府采購供應商投訴處理辦法》第十七條第(二)項之規定，決定如下：
駁回投訴人的投訴。
如不服本決定，可在本決定書送達之日起六十日內向海南省人民政府或中華人民共和國財政部申請行政復議，也可在本決定書送達之日起六個月內向有管轄權的人民法院提起行政訴訟。
海南省財政廳
2016年10月27日